La métropole, une affaire d’élus. La mise à distance des citoyens dans la réforme territoriale (2012-2016)

Cet article est consacré à la création des métropoles en France à travers la loi MAPTAM, conçue comme l’un des trois volets de l’« Acte III de la décentralisation », lequel poursuit un objectif de renforcement de la participation citoyenne. Or, cet objectif constitue en réalité la variable d’ajustement d’une réforme qui se caractérise au contraire par la mise à distance des citoyens. Captée par les élus locaux les plus dotés en ressources politiques, elle est contestée par d’autres élus, bien moins dotés. Ces derniers vont d’abord chercher à impliquer les citoyens pour contrer cette asymétrie de ressources, avant que cette contestation ne soit finalement réglée par des négociations discrètes entre élus.